因为各地的教育水平不同。

高考试题全国卷简称全国卷，它是由教育部考试中心组织命制的、适用于全国大部分省区的高考试卷，目的在于保证人才选拔的公正性。2013年新课标全国卷分为Ⅰ卷、Ⅱ卷。

从2016年新增Ⅲ卷。并且全国Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ卷分别改称为全国乙、甲、丙卷。小语种（日语/俄语/法语/德语/西班牙语）高考统一使用全国卷。

各省均无自主命题权，且不分甲、乙、丙卷。2020年开始，因部分原课标全国卷地区高考改革，新推出新高考全国卷Ⅰ、Ⅱ卷。

高考命题重回“全国卷”时代：

2014年9月公布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》中明确指出，“2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份”。

从统一命题到分省自主命题，再回到以统一命题为主并不是一个“简单的反复过程”。刘海峰认为，这次“回归”最为关键的作用在于保证高考试题科学性和整体水平，推动形成“以统一命题为主，少数有条件的省份继续实行分省命题的大格局，最终目标是达到公平和效率的最大化。”

以上内容参考：人民网-高考命题重回“全国卷”时代